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北京赛车pk10外围制度汇编--党风廉政建设篇
作者:本站编辑 来源:本站原创 点击数: 更新时间:2013年03月21日

(一)党风廉政建设制度

 
  一、实行党风廉政建设责任制
  1、党风廉政建设责任主体为:局班子全体成员,各部门主要负责人。
  2、党风廉政建设责任制划分:以年度为期限,按照“一级抓一级”的原则,党组书记、局长对本人及全局党风廉政建设目标完成情况负全面责任;班子成员根据各自分工情况,对本人及分管部门党风廉政建设完成情况负主要责任;各股(室)所、中心和中心所负责人,对本人及本部门党风廉政建设目标完成情况,承担主要责任。
  3、党风廉政建设工作内容:局党风廉政建设工作领导小组要认真贯彻落实市局党组和县委、县政府、县纪委的工作部署,制订工作计划,健全规章制度,积极组织开展党风廉政建设和反腐败工作会议、学习和教育活动。
  二、实行党风廉政建设责任追究制度。责任追究坚持实事求是、教育督促为主,责任追究为辅和谁主管谁负责、谁负责谁承担责任的原则。进行责任追究,一般通过下列方式进行:1、诫勉谈话;2、责令检查、限期改正;3、通报批评;4、停职检查;5、调离工作岗位;6、免除职务;7、给予党纪政纪处分。对责任主体进行责任追究,按照干部管理权限组织实施,以上处理可以单独使用,也可以合并使用。
  三、凡有下列情况之一的,追究责任。
  1、无故不完成党风廉政建设责任制目标或不遵守党风廉政建设责任制相关制度,情节严重的;
  2、严重违犯党内监督条例,不按规定办事造成严重后果的;
  3、对出现的问题或错误已受到警诫仍置若罔闻、我行我素的;
  4、不采取教育、管理措施,失职渎职致使所属工作人员及家属子女出现违纪违法问题影响较大的;
  5、其他不履行或不正确履行应负的党风廉政建设职责的行为、造成严重后果的;
在进行责任追究时,对违纪情节恶劣、影响极大的给予从重或加重处分;对责任追究能够正确对待、积极配合、态度诚恳、主动纠正错误、挽回损失的,从轻或免于处分。追究责任人的责任应根据其职务、职权范围、违纪事实及情节,分为直接责任、直接领导责任、重要领导责任和一般领导责任。
  四、严格执行“八不准”:
  1、不准越权批地、批矿。公开办事程序,坚持依法行政,严格审批权限,规范建设用地、探矿权采矿权审批行为,发现违法行为及时报告、查处。
  2、不准以权谋私。一律不得向用地单位或个人、探矿权或采矿权人和基层国土所索、拿、卡、要,不得以任何不正当的手段为自己或亲友谋取私利。
  3、不准乱收费。严格按规定收费,不得任意设置收费项目、提高收费标准,或者采取其他方式加重农民和企业负担。
  4、不准接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请。
  5、不准在公务活动中接受礼金礼品和各种有价证券。不准到用地、用矿单位报销属于个人开支的任何费用。
  6、不准参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、茶馆、夜总会等营业场所的高消费娱乐活动和钓鱼活动。
  7、不准假公济私。不得使用办公电话拨打私人长途。
  8、不准化公为私。不得利用工作之便将业务费(手续费)占为己有,不得用公款报销或支付应由个人负担的费用。
 
  (二)行政过错责任追究制
 
  为提高行政效能,保证政令畅通,促进依法行政,进一步优化发展环境,结合国土资源管理工作实际,制定本行政过错责任追究制。
  一、本办法所称行政过错,是指全县国土资源系统工作人员因故意或者过失,不履行或不正确履行规定的行政职责,以致影响行政秩序和行政效率,损害行政管理对象合法权益,对经济和社会发展造成不良影响和后果的行为。
  二、行政过错责任追究,坚持实事求是、有错必究,惩处与教育相结合的原则。
  三、国土资源系统工作人员在实施行政许可管理过程中,有下列情形之一的,应当追究相关责任人的行政过错责任:
  1、对符合法定条件的申请不予受理,或者对符合法定条件的申请人不予行政许可的;
  2、未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;
  3、对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的;
  4、依法应当根据招标、拍卖、挂牌结果作出准予行政许可决定,未经招标、拍卖、挂牌,或者不根据招标、拍卖、挂牌结果作出准予行政许可决定的;
  5、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次性告知申请人必须补正的全部内容,或者违反首问责任制,造成申请人往返报送申请材料的;
  6、在受理、审查、决定许可过程中,故意设置障碍,有索、拿、卡、要、报等行为,造成不良影响和后果的;
  7、要求申请人接受指定的服务机构、中介组织有偿服务的,以及授意或强迫中介组织违规操作的;
  8、未在规定或承诺时限内办结许可事项、发放批准文件、公开许可结果的;
  9、依法应当举行听证而不举行听证的;
  10、其他损害许可申请人合法权益的行为。
  四、各股(室)所、中心、国土资源中心所及其工作人员在实施行政收收费管理过程中,有下列情形之一的,应当追究责任人的行政过错责任:
  1、违反规定,对行政收费(罚款)应征收而不征收或者擅自设立收费项目、扩大收费范围、改变收费标准的;
  2、未按法定范围、时限征收或者不出示收费依据及其他有效资格证件实施收费的;
  3、违反规定收取抵押金(备用金)、保证金、许可费、管理费,或者按照规定收取,但事项办结后应退还而以各种理由拖延不退还的;
  4、违反规定向用地单位、矿山企业、基层组织索要赞助款物、强买强卖、强拉广告收费的;
  5、收费不按规定开具合法票据,或者违反规定不及时足额上缴征收款的;
  6、其他违规收费行为。
  五、工作人员在实施行政检查过程中,有下列情形之一的,应当追究责任人的行政过错责任:
  1、无法定依据或者超越法定权限实施检查,损害被检查对象合法权益的;
  2、拒绝、放弃、推诿、拖延履行检查职责的;
  3、不出示有效资格证件实施检查的;
  4、不按法定程序、时限实施检查的;
  5、对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、纵容,不予制止和责令纠正的;
  6、其他违反行政检查工作规定的。
  六、在实施行政处罚时,有下列情形之一的,应当追究责任人的行政过错责任
  1、不具备行政执法资格实施行政处罚的;
  2、没有法律、法规、规章规定和事实依据实施行政处罚的;
  3、擅自改变行政处罚种类、幅度的;
  4、违反法定的行政处罚程序、权限和时效实施行政处罚的;
  5、滥用职权,玩忽职守,对应当处罚的违法行为不予处罚或者对不应处罚的行为给予处罚的;
  6、符合听证条件,行政管理对象要求听证而不组织听证的;
  7、未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的;
  8、其他违法实施行政处罚的。
  七、在处理行政事务时,有下列情形之一的,应当追究相关责任人的行政过错责任:
  1、对职权范围内的事项敷衍塞责、推诿扯皮,工作效率低下,工作作风粗暴,服务态度生硬,造成不良影响的;
  2、不按规定程序和要求处(办)理公文造成不良后果的;
  3、无正当理由擅自脱岗、离岗贻误工作的;
  4、利用职务或工作上的便利,违反规定向用地单位、矿山企业借款、借物长期不归还,或报销由个人支付的费用的;
  5、无故拖延公文办理时间,经催办仍未按规定时限办结,以致影响工作或有损部门形象的;
  6、其他违反内部行政管理制度的行为。
  八、有下列情形之一的,应当追究相关领导的行政过错责任:
  1、对所主管部门及其工作人员教育管理不善,在行政管理工作中发生违法、违规行政行为,损害公民、法人和其他组织合法权益,后果严重、影响较大的;
  2、对上级指示、命令拒不执行或执行不力,造成不良影响和后果的;
  3、对所管部门及其工作人员在行政管理工作中违反规定的行政行为不制止、不纠正或不处理的;
  4、经集体讨论审批的行政管理事项,不按规定审批造成不良影响和后果,或者违反规定自拟审批项目和审批意见的;
  5、其他违反规定,应当追究主管领导行政过错责任的。
  九、根据情节轻重、损害后果和影响大小,行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错,工作人员及相关领导人员相应承担直接责任、管理责任和领导责任。两人以上故意或过失,导致行政过错后果发生的,按个人分别所起作用确定责任。
  十、行政过错责任追究方式分为六种:
  1、诫勉教育;
  2、诫勉谈话;
  3、通报批评;
  4、取消当年评优评先资格
  5、扣发奖金
  6、行政纪律处分。
  以上责任追究方式,视行政过错责任人行政过错情节和后果予以单处或并处。
  十一、行政过错责任追究需给予行政纪律处分的,按有关规定办理;对行政过错的共产党员需给予党纪处分的,按有关党纪处分规定办理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究法律责任。
  十二、行政过错责任人有下列行为之一的,应当从重处理:
  1、一年内出现两次(含两次)以上应予追究行政过错行为的;
  2、干扰、阻碍、抗拒对其行政过错行为进行调查的;
  3、对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的;
  4、在履行职责过程中有徇私舞弊行为或者收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游和其他娱乐活动的。
  十三、行政过错责任人主动发现并及时纠正错误,未造成重大损失或不良影响的,可从轻、减轻或者免予追究行政过错责任,有下列情形之一的,可不追究行政过错责任:
  1、因公民、法人和其他组织弄虚作假,致使工作人员无法作出正确判断的;
  2、有关法律、法规和规章制度未作具体规定,致使工作人员因请示报告过程延误工作的;
  3、因不可抗力致使行政过错情形发生的。
  十四、对涉及国土资源行政机关主要领导责任追究的,应当由上级机关处理。
  十五、对行政过错责任人的处理决定,有明确的投诉人、检举人和控告人的,应当告知投诉人、检举人和控告人,并视为国家、集体挽回经济损失情况,酌情予以奖励。
  十六、对行政过错责任人作出的处理决定,可在适当范围内公开,并依照干部人事管理权限,报有关部门备案。
  十七、国土资源行政机关工作人员受本办法第十条所列行政过错追究一次的,本年度考核不能评为优秀等次;二次的,本年度考核不能评为称职以上等次;三次及以上的,本年度考核定为不称职等次。受到党纪政纪处分的,按有关文件执行。
 
  (三)国土资源管理系统行政为民十项措施和工作人员五条禁令
 
  行政为民十项措施:
  为切实加强机关干部人员管理,确保机关干部党风廉政建设的落实,切实改进机关作风,要求全系统干部职工要认真落实国土资源管理系统行政为民十项措施和工作人员五条禁令的规定。
行政为民十项措施:
  一、向社会公开依法批准的土地利用总体规划和矿产资源规划主要内容。
二、向社会公开土地、矿产行政审批事项、审批程序、审批要件及审批结果。
三、向社会公开土地、矿产违法案件的行政处罚依据、处罚程序、处罚时限及重要典型案件处理结果。
四、向社会公开土地、矿产方面依法收费的项目、标准、依据和缴纳时限。
五、依法向社会公告征地及补偿安置方案、基准地价和标定地价,公告国家规划矿区范围、对国民经济具有重要价值的矿区范围,公告探矿权采矿权设置及延续、变更、保留等信息。
六、除涉及保密的以外,公开土地登记、土地变更调查统计资料,土地供应计划、土地出让方案、土地出让结果,探矿权采矿权申请登记、矿产资源储量登记统计,公益性地质调查及矿产勘查成果资料等信息,方便社会公众查询。
七、公开农村居民点用地规划,将农村宅基地现状和规划图及用地计划表纳入村务公开的内容,使群众对宅基地建设规划、计划清楚、明白。
八、对法定行政审批事项实行窗口受理承办制度。凡城市分批次建设用地报批,单独选址建设项目用地报批,土地开发整理项目申报,土地登记发证,矿产资源储量登记申请,探矿权采矿权登记申请等,均实行窗口接待、封闭运行、接办分离、限时办结。
九、对信访、举报等群众反映的土地、矿产、测绘违法案件线索,县级以上国土资源管理部门按职责范围立即进行分批处理,在法定期限内完成初查并决定是否立案。
十、县级以上国土资源管理部门,设立国土资源法律热线,免费提供法律咨询服务。
  工作人员五条禁令:
  一、禁止为补偿安置不符合法律规定的项目办理用地报批手续或以各种变通的办法为之供地、发证。
二、禁止在土地、矿产等行政审批事项中为项目申请人批条子、打招呼。
三、禁止配偶子女为本人任职单位直接管理的档案和土地、矿产资源等各项具体行政事务提供中介服务。
四、禁止指定或向办事方授意由指定中介机构从事土地使用权、探矿权采矿权、地质灾害咨询评估和项目设计等相关工作。
五、禁止接受基层单位和管理相对人的礼金、有价证券、支付凭证或有碍公务的宴请招待,报销应由本人或亲友承担的费用。
 
  (四)效能告诫制
 
  一、为加强我县国土资源系统机关工作人员管理,提高工作效能和工作责任心,规范工作人员的行政行为,完善监督机制,根据《中华人民共和国公务员法》、《国土资源系统工作人员依法行政十项措施》、《国土资源系统工作人员五条禁令》等有关法律法规,并结合我局实际情况,特制定本制度。
  二、效能告诫是指按照一定程序对机关工作人员进行批评教育的一种方式。经核实,机关工作人员不认真履行职责或违反效能建设有关规定,但尚未构成党纪政纪处分的,应当给予效能告诫。
  三、有下列情形之一的,给予以效能告诫:
  (一)不认真执行法律、法规、规章和有关制度,情节轻微的;
  (二)不遵守《国土资源系统工作人员五条禁令》的;
  (三)不遵守工作制度及机关效能建设有关制度,经主管领导批评教育仍不改正的;
  (四)不认真办理局支部、局机关所作出的行政决定,以及领导批示件,造成工作贻误的;
  (五)其他需要给予效能告诫的。
  四、对需要给予效能告诫的,由局支部或局机关作出行政决定,并签发《效能告诫书》;
  五、宣布效能告诫决定时,由局纪检监察负责人与被告诫对象进行谈话,并发给《效能告诫书》。效能告诫材料送局政工人事股备案。
  六、工作人员一年内被告诫一次的,当年年度考核不能评定为优秀等次;当年内被告诫2次及以上的评定为不称职。
  七、机关工作人员对效能告诫有申辩的权利。机关工作人员对效能告诫不服的,可在收到《效能告诫书》之日起5个工作日内提出书面申辩,局支部或局机关在收到书面申辩之日起10个工作日内作出维持或撤消效能告诫的决定,并给予书面答复,但申辩期间不停止原效能告诫的执行。
  八、机关工作人员不认真履行职责或违反效能建设有关规定需要给予党纪政纪处分时,按有关规定给予相应的党纪或政纪处分。
  九、局支部或局机关在调查核实投诉件时,发现被投诉人涉嫌犯罪的,应按有关规定及时移交纪检监察机关或司法机关处理。
 
  (五)一次性告知制
 
  一、局承担行政审批的部门和政务服务窗口,在受理或接听电话咨询者申办相关事宜时,经办人或接待人必须一次性告知申办人所要办理事项的手续、程序、时限及其它需要提供的材料。
  二、对申办人要求办理的事项,经办人要根据服务职能,当场审核其提供的有关手续和材料,对符合要求的要当即受理;对手续不全或不符合要求的,应一次性告知申办人。申办人按要求补齐手续后,经办人应及时给予办理。
  三、对申办人所办事项涉及相关部门的,或相关手续、材料不清楚及法律法规和规范性文件不明确等特殊情况的,经办人应及时帮助其查询或请示报告,并将结果告知申办人,不能一推了之。
  四、对需要一次性告知的事项,除口头一次性告知外,还要以书面形式告知申办人,并存档备案。
  五、对法律、法规和有关文件规定不能予以办理和其它事由不能办理的,告知不予受理的理由。
  六、违反本制度,要按有关规定追究相关人员责任。
      
    
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