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株洲县矿产资源总体规划 (2008—2020年)
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2014年12月12日
  

 

 

 

株洲县矿产资源总体规划

20082020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                       株 洲 县 人 民 政 府

                                      二○一○年十月

 


 

 

 

 

 

 

第一章  现状与形势... 2

第一节  自然地理与经济社会发展概况. 2

第二节  矿业在国民经济和社会发展中的地位. 2

第三节  矿产资源与开发利用现状. 3

第四节  矿山生态环境保护现状. 6

第五节  上轮矿产资源总体规划实施成效存在的主要问题. 7

第二章  规划的指导思想、原则和目标... 10

第一节  指导思想. 10

第二节  规划原则. 10

第三节  规划目标. 11

第三章  地质矿产调查评价与勘查... 16

第一节  地质矿产调查评价. 16

第二节  矿产资源勘查. 16

第四章  矿产资源开发利用与保护... 19

第一节  矿产资源开发利用与保护规划分区的依据和原则. 19

第二节  矿产资源开发利用规划分区. 19

三节  矿产资源开发利用结构调整与矿业布局. 21

第四节  矿产资源开采准入和准出条件. 22

第五节   矿业权的设置. 24

六节   矿产资源保护. 25

第五章  矿山生态环境保护与恢复治理... 26

第一节  总体要求. 26

第二节  矿山生态环境准入准出条件. 27

第三节  矿山生态环境恢复治理. 28

第六章  规划的实施和保障措施... 31

第一节  规划的组织实施. 31

第二节  规划实施的保障措施. 31

 

 

 

 

 

 

附件目录

 

株洲县矿产资源分布与开发利用现状图(截至2007年)

株洲县矿产资源开发利用和保护规划图(20082020年)

株洲县矿山生态环境保护与恢复治理规划图(20082020年)

4  株洲县矿产资源总体规划(20082020年)附表

株洲县矿产资源总体规划(20022010年)编制说明书

株洲县矿产资源总体规划(20022010年)基础研究材料


 

 

 株洲县矿产资源总体规划(2008—2020年)

 

 

为了全面贯彻落实科学发展观,促进我县矿产资源开发利用和管理方式的根本转变,提高矿产资源对我县经济与社会可持续发展的保障能力,遵照湖南省人民政府和湖南省国土资源厅的统一部署,编制《株洲县矿产资源总体规划(20082020年)》(以下简称本规划)。

本规划以2007年为基期年,2008—2020年为规划期其中2015年为近期目标年,2020年为规划目标年。

本规划是依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《中华人民共和国环境保护法》、《湖南省矿产资源总体规划(2008—2020年)》、《株洲市矿产资源总体规划(20082020年)》等法律法规及株洲市和株洲县《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》并结合我县矿产资源及其勘查、开发利用特点和《株洲县矿产资源总体规划(2002—2010年)》的实施情况而编制的。     

本规划适用株洲县所辖行政区域。全县矿产资源勘查与开发利用、矿山环境保护与恢复治理必须遵循本规划。

本规划经株洲市人民政府批复,由株洲县人民政府颁布实施。                                         

 

 

第一章     现状与形势

 

第一节  自然地理与经济社会发展概况

 

我县位于湖南省中东部湘江中下游地段,长、株、潭经济一体化城市群南缘,属株洲市管辖。地理坐标:东经112°5730″~113°2127″;北纬27°1230″~28°0127″。总面积1381.3平方千米。辖1271场,总人口449390人。有中型水库三座,大小溪流213条,均属湘江水系,湘江由南至北穿越全县,流程46.6千米

县域内水陆交通十分发达,武广高速铁路、京广铁路、京珠高速公路、S211线纵贯南北,浙赣铁路、320国道横穿东西。水运溯湘江而上可抵衡阳,顺流而下直达长沙

随着改革开放的全面推进,国民经济稳定增长,综合实力不断增强。2007年国内生产总值(GDP45.0104亿元,同比增长11.6%,人均地区生产总值1.1301万元,同比增长10.9%。其中第一、二、三产业分别为13.8283亿元、16.7311亿元和14.4510亿元,同比分别增长5.4%12.8%15.7%。三次产业结构比为30.737.232.1,结构更趋合理。全县正在着力构建“产业强县、生态新城、和谐渌湘”,推动县域经济与社会跨越发展。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

第二节  矿业在国民经济和社会发展中的地位

 

我县矿业主要由矿山采选业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼业构成。2007年矿业完成工业总产值27532.1万元,增加值7659.4万元,占全县国民生产总值的6.12%,占全县工业总产值的19.01%,工业增加值的16.70%。其中矿山采选业完成工业总产值8893.2万元,工业增加值2598.7万元。分别占全县工业总产值和工业增加值的6.15%5.67%;占全县矿业总产值和增加值的32.30%33.93%。矿山企业从业人数1824人,占全县第二产业从业人员的6.08%。矿业为我县基础工程建设提供了丰富的原材料,增加了就业岗位,推动了城镇化进程。矿业在全县经济和社会发展中的作用正在不断凸显出来。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

第三节  矿产资源与开发利用现状

 

一、矿产资源概况

我县能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产均有分布。已发现矿产种类有煤、铀、铁、铅、锌、钨、岩金、砂金、耐火粘土、硅石、重晶石、石膏、水泥灰岩、水泥配料砂岩、石英砂、高岭土、砖瓦粘土、建筑石料灰岩、花岗岩、闪长岩、页岩、砂石及矿泉水和地下热水等共23种,矿产地67处。其中大型和中型矿床各3处,其余皆为小型矿床或矿点和矿化点。

我县金属矿产贫乏,仅铅、锌、金等具小型规模,其余则多为矿点或矿化点,且较难开发利用。非金属矿产,尤其是建筑材料非金属矿产相对较丰富,其中耐火粘土矿、水泥配料砂岩矿为大型矿床,水泥用灰岩矿为中至大型矿床,是我县的优势矿产,具较有利的开发利用前景。

我县矿产资源分布相对较分散,总体特征是点多面广。铅、锌、金等金属矿产虽然主要分布在县域东南部边缘地段,但也因规模小而较难集约化、规模化开发利用。

 

二、矿产资源勘查现状

县域内已完成120万区域地质矿产调查、区域水文地质工程地质调查和区域地球化学水系沉积物测量,1100万、120万和15万航磁测量,150万和120万重力测量。县域东部和东南部与醴陵市、衡东县、攸县交界的部分地段开展过15万区域地质调查和成矿远 景区划等工作。

全县已发现67处矿产地中,详勘1处,初勘2处,详查2处;普查23处;初查4处。预查6处、矿点检查2处。有探明资源储量的矿产17种,矿产地47处。列入2007年度《湖南省矿产资源储量表》的矿产有煤、铁、砂金等3种,矿产地4处。砖瓦粘土和建筑石料矿产大多未开展系统勘查工作,仅做了资源储量评估。

正在进行勘查的矿产地共5处。其中水泥灰岩矿详查1处,铅锌多金属矿普查3处、石膏矿普查1处,

 

三、矿产资源开发利用现状

我县已发现矿产种类中,除铀矿、钨矿、重晶石矿、石膏矿、水泥配料用砂岩和地下热水等6种矿产尚未开发利用外,其余17种矿产均已开发利用。现有开采矿区27处,矿山企业26家,开发利用矿产为煤、水泥灰岩、砖瓦粘土、建筑石料、矿泉水等共7种。开采规模均为小型。年产固态矿石量49.5万吨,矿泉水约4万立方米,产值8893.2万元,增加值2598.7万元。

1、能源矿产

  小型矿床3处,矿点3处。预查1处,普查5处。保有资源储量

162.7万吨,分布在堂市乡大堂湖和瑶湖井田。开采矿区2处,停采1处,

未利用3处,矿山企业2家,年产煤炭6万吨,产值2400万元。

  矿点1处。普查。估算资源量8吨,位于太湖乡长冲子云庵。

未利用。

2、黑色金属矿产

 小型矿床1处,矿点3处。详勘1处,初勘1处,普查2处,矿点检查1处。保有资源储量69.1万吨,位于堂市乡。停采矿区1处,未利用3处。

3、有色金属矿产

、锌  小型矿床2处,矿点和矿化点共4处,初查1处,普查5处。保有资源储量铅8852.6吨,锌4842.8吨,分布在淦田、太湖两乡镇东部大南港、毡帽山一带。停采矿区1处,筹建矿山1处,未利用4处。

 矿化点1处,位于德行冲。矿点检查。 未利用。

4、贵金属矿产

岩金  小型矿床1处,矿点和矿化点各1处。预查、初查、详查各1处。保有资源储量519.1千克,分布在县域南端龙凤、龙潭两乡。停采2处,未利用1处。

砂金  小型矿床1处。初步勘探。保有资源储量矿砂11822千立方米,金2582.0千克,分布在朱亭镇黄龙桥一带。未利用。

5、冶金辅助原料非金属矿产

耐火粘土  大型矿床1处,矿点1处。预查2处。保有资源储量1033.7万吨,与高岭土矿、石英砂矿共生或伴生,分布在古岳峰镇与王十万乡。停采1处,未利用1处。

6、化工原料非金属矿产

重晶石  小型矿床2处。普查2处。保有资源储量24.36万吨,分布在淦田、太湖两乡镇东部大南港、毡帽山一带。未利用。

硅石  小型矿床1处。普查。保有资源储量9.57万吨,分布在姚家坝乡。停采。

7、建筑材料非金属矿产

石膏  矿点1处,位于大湾。预查。未利用。

水泥灰岩  中型矿床1处,小型矿床2处。初查2处,普查1处。保有资源储量7844.95万吨,分布在渌口镇、雷打石镇、堂市乡、太湖乡等乡镇。开采、停采、筹建各1处。年产水泥用石灰岩矿石6万吨,产值180万元。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

水泥配料砂岩?? 大型矿床1处,正在详细勘探。预测资量1500万吨以上,分布在堂市乡谭家冲一带。计划近期利用。

砖瓦粘土  小型矿床18处。未开展系统勘查工作,仅做了资源储量评估。保有资源储量198.78万立方米,县域内各乡镇大多都有分布,白关、太湖、古岳峰等乡镇分布较为集中。开采矿区17处,停采1处。小矿山企业17家,年产砖瓦粘土21万吨,产值1488万元。                                                               

建筑石料石灰岩  小型矿床6处。保有资源储量164.27万吨,分布在渌口镇、仙井乡、南阳桥乡、堂市乡等地。开采2处,筹建4处。年产石灰岩矿石3.5万吨,产值65万元。

建筑石料花岗岩  小型矿床1处,保有资源储量42.51立方米,分布在仙井乡。筹建矿山1处。

建筑石料闪长岩  小型矿床2处,保有资源储量159.9万立方米,分布在白关镇。开采2处,年产闪长岩矿石10万吨,产值400万元。

建筑石料页岩  小型矿床2处,保有资源储量96万吨,分布在南阳桥乡。开采2处。年产页岩矿石3万吨,产值400万元。 

砂石  大型矿床1处,中型2处。普查3处。 保有资源储量16516.86

万吨,分布在县域内湘江和渌江河段。计划近期内利用。

8、水气矿产

矿泉水  小型矿床2处。普查2处。可采水量236立方米/日,分布

在仙井乡。开采1处,日产矿泉水126立方米

地下热水  小型矿床1处,普查1处,位于渌口镇,未利用。

 

第四节  矿山生态环境保护现状

 

全县矿山开采共占用和破坏土地63.06公顷,占县域面积的0.046%。其中林地46.48公顷,农田和耕地4.33公顷,其他地类12.25公顷。目前矿山占用破坏土地恢复治理面积2.23公顷,仅为矿山开采占用破坏土地面积的3.54%,地面绿化面积0.25公顷,还绿率仅为0.4%,土地复垦率为零。

现有矿山矿坑水年排放量138.49万立方米,其中煤矿矿坑年排放量4.38万立方米,铅锌矿坑年排放量2.71万立方米,石灰岩矿坑年排放量131.4万立方米堂市煤矿的矿坑50%已综合利用,其余矿坑水经沉淀后通过排水沟排入湘江。

全县矿山年排放废渣1.3万吨,其中矸石1.01万吨,废石0.29万吨。废渣累计堆存量4.5万吨。矿渣综合利用量0.5万吨,综合利用率为38.46%

矿山地质环境问题主要是开采活动诱发的采空区地面塌陷,地面沉陷和地裂缝等地质灾害,其中以煤矿山较为严重。现有矿山地表地质灾害点9处,影响范围10.47公顷,造成经济损失41万元。其中煤矿山4处,影响范围10.4公顷,经济损失40万元,建材非金属矿山5处,影响范围0.07公顷,经济损失1万元。地质灾害防治措施主要是回填陷坑、地裂缝,搬迁避险,将地面沉陷区改造为水塘等,成效较显著。

随着矿山开发活动的加剧,我县除矿山“三废”对环境的影响程度可能有所减缓之外,地面塌陷、地面沉陷、地裂缝、占用破坏土地面积以及对地下水系统的影响都有增加的趋势。

 

第五节  上轮矿产资源总体规划实施成效与存在的主要问题

 

一、上轮规划实施成效

《株洲县矿产资源总体规划(20022010年)》实施以来,我县遵照规划的指导思想、原则和目标开展了一系列工作,取得了较显著的成效。

1、公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查工作已实行分体运行,确立了商业性矿产资源勘查的主体地位。

2、加强了铅锌、岩金、石膏、水泥用灰岩、地下热水、砂石等矿产的地质勘查。已探明中至大型水泥灰岩矿床一处,发现大型水泥配料用砂岩矿床一处,探明县域内湘江与渌水河段砂石资源储量16516.86万吨,提高了矿产资源保障能力。

3、矿产资源开发利用总量调控的部分目标已初步实现。矿山总数、煤炭、水泥用灰岩、砖瓦粘土等矿产的生产总量均控制在总量调控的范围之内。

4、充分挖掘建材非金属矿产资源潜力,积极开展招商引资。引进的华新水泥股份有限公司日产4500吨水泥生产线一期工程正在批建。建成投产后,将对提升我县非金属矿产的开发利用水平,优化矿业结

构和布局,促进地方经济发展起到举足轻重的作用。

5、制定了地质灾害防治预案,对堂市煤矿等地质灾害较严重的矿山,实施地质灾害督办制度,加强了地质灾害防治和矿山地质环境保护工作,地质灾害发生率有所降低,矿山地质环境有所好转。

6、出台了湘江与渌水河道砂石开采秩序整顿规范和采矿权设置实施方案,在对湘渌河段砂石资源全面勘查的基础上设置了6个采矿权,有偿出让,久治不愈的湘渌河道非法采砂和滥采乱挖得到了有效制止,砂石矿资源得到合理利用,提高了矿产资源管理的行政能力与执法力度,加强了对矿产资源的保护,形成了矿业权市场机制

 

二、存在的主要问题

1我县受成矿地质条件的局限,矿产资源以建材和建筑石料非金属矿产为主,能源和金属矿产较为贫乏,开采矿山和筹建矿山已占用资源储量占保有资源储量的90%以上,一定程度上制约了矿业的发展,矿业在国民经济和社会发展中的地位不很突出。

2、矿产资源勘查工作程度和开发利用水平低,大多数矿山只从事原矿石的采掘,耐火粘土、重晶石、硅石等矿产未得到充分利用,矿业产业链短,产值低。

3、砖瓦粘土和建筑石料矿山数量多,分布广,规模小,占地大,产品单一,利润微薄,发展后劲不足,产量呈下降趋势,规模生产与集约利用较为困难。

4、绝大多数小矿山无长期发展计划,环境保护与恢复治理观念淡薄,投入资金不足,无环境污染监测手段或监测手段不力。目前各类矿山采场用地只占全部矿山用地的3.88%,随着采场面的不断扩大,对地貌和植被的破坏面积将越来越大,恢复与治理难度也将越来越大。

5、部分矿山企业技术力量薄弱,管理水平不高,生产报表和申报材料或项目不全,或数据不准,或上报不及时。县、市级国土资源管理部门由于审批与管理权限不同,相互衔接不够,对矿产资源开发利用的宏观监控和管理有一定的不利影响。

 

通过第一轮矿产资源总体规划的实施,我县矿产资源开发利用现状有了较大改观,总体呈现良性发展的趋势,但尚未发生根本性的改变,还是面临着资源相对贫乏、开发利用水平低、在经济与社会发展中的地位不高的形势。因此,提升地质勘查工作程度,深挖矿产资源潜力,优化矿业结构与布局,提高资源综合利用水平,扩大矿业产业链,加强矿山生态环境保护,强化矿产资源管理的目标和任务依然任重而道远。

第二章  规划的指导思想、原则和目标

 

第一节  指导思想

 

以科学发展观为统领,以生态文明建设为指导;以创建“产业强县、生态新城、和谐渌湘”,推动全县源节约型和环境友好型社会的建设,促进工业化、城镇化、农业产业化和新农村建设进程为目标;以我县矿产资源及其开发利用的现状为依据;以改革为动力;以科技创新为手段;统筹规划,合理布局,优化配置,调整产业结构,发展循环经济,提高矿产资源对国民经济与社会发展需求的保障能力,努力实现资源效益、经济效益、社会效益、环境效益的协调可持续发展。

 

第二节  规划原则

 

1 坚持科学发展观统领的原则 

科学评价现状与形势,科学预测未来,合理设置规划目标,将规划及其实施管理置于科学的发展过程中,突出规划实施管理的可操作性和对市场形势的适应性。依靠体制与机制创新、制度完善和科学技术进步,保障规划目标的实现。

2 服务国民经济与社会发展的原则 

将矿产资源勘查、开发利用与我县经济和社会发展的要求紧密结合起来,发挥非金属矿产的优势,促进水泥灰岩等相对具优势的矿产转化为经济优势,加大金属矿产的勘查力度和深度,提高其对经济与社会发展需求的保障程度。

3 全面规划与突出重点并举的原则 

在全面规划的基础上,突出重点区域、重要成矿区带、主要矿种、重点矿山。既要规划矿产资源勘查、开发利用的各个阶段,又要重点把握矿资源供应保障、合理开发和节约利用、矿业结构调整和环境保护,优先解决重点问题。

4、坚持开发与保护、开源与节流并举的原则 

按照“在保护中开发、在开发中保护”的要求,保护优势矿产资源和暂难利用矿产资源。加强矿产资源勘查,努力实现资源储量新增与消耗动态平衡;集约节约利用矿产资源,提高开发利用技术水平,提高利用效率,发展循环经济。

5、坚持资源、环境、经济、社会效益协调的原则 

统筹规划,协调统一资源、环境、经济、社会“四效益”。努力保持主要矿产资源的可持续供给,合理、节约、高效利用矿产资源,切实保护矿产资源和矿山地质环境,促进经济和社会的可持续发展。

 

第三节  规划目标

 

一、总体目标

进一步加强矿产资源调查评价与勘查,强化矿产资源的保护与节约利用,矿产资源对全县经济可持续发展的保障能力和在经济与社会发展中的地位得到显著提高;大力优化矿产资源开发利用布局和矿业产业结构,提高矿产资源的利用效率和综合利用水平,主要矿产资源利用整体达到省内先进水平;合理调控矿产资源开采总量,有效提高矿业企业的竞争力,推进优势和特色矿业经济区或产业集群的建设;切实加强矿山地质环境保护与恢复治理,建设绿色矿山;加强制度建设,建立健全矿业权市场机制和矿产资源规划管理体制,保障规划的有效实施,促进资源效益、社会效益、经济效益、环境效益的协调发展。

 

二、近期(2015年)目标

1、矿业经济发展目标

初步形成以水泥用非金属矿产开发和水泥制造业为龙头,以耐火粘土及其共伴生矿产的综合开发利用为支撑,以铅锌多金属矿产采选业、砖瓦粘土、建筑石料矿产和矿泉水开发为辅助的矿业发展模式;产品种类和产品质量均达到市场的需求;产品产量与资源保障能力和生产能力基本保持平衡协调;能综合利用的矿产资源的综合利用水平显著提高;矿业循环经济初见成效;矿产资源开发利用与矿产资源保护和矿山生态环境保护与恢复治理同步进行;矿业总产值达到89亿元,占全县工业生产总值的比例由基期年的19.01%%提高到25%以上,占全县国民生产总值的比例由基期年的6.12%提高到10%以上;矿业经济与全县经济、社会发展基本实现和谐一致。

2、矿产资源调查评价和勘查目标

完成水泥灰岩、水泥配料用砂岩和石膏矿的详细普查工作以及耐火粘土矿中共伴生矿产综合开发利用的可行性研究工作;采用中大比例尺地质填图、物化探、坑探、钻探等综合研究与综合勘查手段深入开展以铅、锌为主的有色金属矿产勘查工作,提高砖瓦粘土、建筑石料矿产的勘查工作程度,基本查明主要矿产资源的可利用资源储量和远景资源量,为我县矿业发展提供可靠的资源依据。

3、矿产资源开发利用与保护目标

1)矿山总数调控

巩固和发展水泥灰岩、水泥配料用砂岩、耐火粘土、铅锌多金属矿山,重点调整现有砖瓦粘土、建筑石料、石灰岩矿产的矿山结构,将全县矿山总数控制在31家以内,砂石采场控制在7家以内,采矿权总数控制在38家以内。

2)主要矿种开采总量调控

煤炭   开采总量控制在6万吨以内。

耐火粘土   在生产技术条件、综合利用水平提高的情况下,年开采总量达到30万吨。

水泥用灰岩   年开采总量达到150万吨,能满足日产4500吨水泥生产线的需求。

水泥配料用砂岩   年开采总量控制在5万吨以内。

砖瓦粘土:年开采总量达到并控制在20万立方米。

砂石   年开采总量达到并控制在60万立方米。

建筑石料(含建筑石料用灰岩、页岩、闪长岩、花岗岩等)年开采总量控制在25万吨以内。

其它矿种   铅锌等矿种开采根据勘查后的实际情况,至少达到小型矿山的生产规模。

3)矿产资源开发利用结构调整

调整规模结构,加大资源整合力度,重点对砖瓦粘土和建筑石料矿山实施“关、停、并”,减少矿山数量,扩大生产规模;调整产品结构,改进生产方式,提高产品当次,实现产品换代,使之适应市场需求;调整技术结构,采用先进技术,提高深加工能力,增加产品技术含量,提升产品价值,总体改变我县矿山规模小、生产方式粗放、产品结构单一的状况。

4)矿产资源保护

在对矿产资源的采、选、冶和综合回收利用技术条件开展可行性研究的基础上,通过技术设备、工艺流程、生产管理的改进更新,提高矿产资源开发利用的采矿回采率、选矿回收率、综合利用率和深加工能力;发展循环经济,提高废水、废气和固体废弃物以及能源的循环利用水平,达到节约资源、合理利用资源和保护资源的目的。到2015年,采矿回采率在现有基础上提高13个百分点,选矿回收率提高12个百分点,资源综合利用率达到60%,原存放的煤矸石利用率达到45%,新采煤矸石利用率达到60%

4、矿山生态环境保护与恢复治理目标、

1)矿业“三废”防治

矿业废气处理率达到100%,排放达标率达到95%;矿业废水排放量控制在200万吨以内,排放达标率达到100%;矿业废渣排放量控制在1.2万吨以内,处置率达到80%,综合利用率达到80%以上。

2)土地复垦还绿及地质灾害防治目标

各类矿山占地面积控制在300公顷以内,土地复垦率达到35%以上,土地还绿率达到20%以上,新建矿山土地复垦率达到80%以上,还绿率达到45%以上;矿山次生地质灾害治理率达到65%以上。

3)矿山生态环境保护管理目标

基本建立与社会主义市场经济相适应的矿山生态环境保护与治理的管理体系,切实坚持“在开发中保护,在保护中开发”和“谁开发,谁保护;谁得益,谁治理”的原则;坚决执行矿山生态环境准入制度;矿山企业必须设置专门的矿山生态环境管理与监测机构或人员;新(改、扩)建矿山地质环境影响评估制度和环境影响评估制度实施率达到100%;生产与闭坑矿山地质环境影响评估制度实施率达到60%

4)矿山生态环境调查与监测目标

完成对矿泉水地下水环境质量的调查评价工作;坚持对堂市煤矿排水口及矿区地面塌陷点进行监测,监测内容为堂市煤矿废水排放达标率以及地质灾害发展趋势等,监测频率为每季度一次;开展建材和建筑石料非金属矿产采场生态环境与地质环境调查和监测,防患于未然。

5、矿产资源开发利用管理目标

1)规范矿业权市场

加强对探矿权、采矿权使用范围、期限、转让的监督管理,做到公开、公平、公正;规范矿业权市场,建立矿业权与矿业资本的有效协调运作机制;严格实行矿业权年度审查制度,杜绝非法勘查、非法采矿、一证多用、乱采滥挖、大矿小开、小矿乱开等现象。

2)加强矿产资源开发的监测

建立矿山生产动态监测机制,认真执行矿产资源储量的年度核查制度,建立矿产资源开发的准入、准出制度,确保有限矿产资源的合理开发利用和有效保护。

3)提高国土资源基层工作人员和矿山管理人员素质

采用培训、辅导、进修等多种方式,强化国土资源基层工作人员和矿山企业管理人员的国土资源知识教育和法律法规教育,不断提高业务水平和管理能力,充分发挥他们在矿产资源开发利用管理第一线的作用。

 

三、远景(2020年)目标

在实现近期(2015年)目标的基础上,巩固成果,稳步发展;力争在成矿理论运用、勘查手段、找矿区位、矿床类型、矿床规模等方面取得突破性进展,基本查明全县矿产资源“家底”,从而使矿业规模结构和产品结构进一步优化,矿产资源利用方式和矿业经济增长方式实现从产量增加的粗放型向高附加值的技术型转变;逐步完善矿业经济区或集群的功能和机制,矿业布局趋向稳定;矿业循环经济得到普及,矿产资源集约节约利用程度大幅度提高,矿业生产总值达到20亿元左右,占全县国民生产总值的比例达到15%以上;构建多渠道的矿产资源和矿山生态环境保护与恢复治理体系,矿山地质环境保护与恢复治理规范化、常规化,“三废”排放达标率100%,新建矿山土地复垦率达到80%以上,还绿率达到45%以上,矿山地质灾害得到有效控制;矿产资源管理制度、矿业权市场机制及监管制度更趋完善,矿产资源规划得到较好的实施;合理开发利用矿产资源和保护矿山生态环境的意识逐渐深入人心,逐步成为人们的自觉行动;矿业开发与县委、县政府提出的着力构建“产业强县、生态新城、和谐渌湘”,推动县域经济与社会跨越发展的宏伟目标和谐并进。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三章  地质矿产调查评价与勘查

 

第一节  地质矿产调查评价

 

通过地质资料二次开发,适当开展野外地质调查,加强铅、锌等有色金属矿产的成矿地质条件与成矿规律研究,力争在县域东南部铅、锌矿床(点)分布区实现找矿突破或对资源潜力作出较确切的评价;继续开展地下热水和金矿调查评价;同时开展耐火粘土共伴生矿产的综合开发利用研究和高岭土与砖瓦粘土和建筑石料矿产的调查评价。高岭土矿主要调查评价其资源潜力和综合开发利用技术条件,砖瓦粘土和建筑石料矿产主要调查评价其可利用资源量、开采对环境的影响和资源整合的可行性。

规划矿产资源重点调查评价区3处。

1、长冲—清南铅锌多金属矿调查评价区

位于凎田镇和太湖乡境内,规划面积37.32平方千米,主要调查评价矿种铅、锌,预计提交铅锌矿产资源储量2万吨。

2、龙潭—黄龙金矿资源调查评价区

位于朱亭镇和龙潭乡,规划面积139.93平方千米,查明金矿的资源潜力。

3、湾塘—王家洲热水资源调查评价区

位于渌口镇,规划面积18.30平方千米,根据前期勘查成果,对地下热水资源作进一步调查评价。

 

第二节  矿产资源勘查

 

确立企业在商业性矿产勘查中的主体地位,积极引导社会资金投入矿产资源的商业性勘查工作,提高矿产资源储量级别和资源保证程度,,储备勘查基地,调控矿业权市场。

一、主要勘查矿种和勘查区域

1、水泥灰岩和水泥配料砂岩

规划勘查区域位于堂市乡谭家冲和甘塘坡一带,面积13.51平方千米。

2、高岭土

规划勘查区域位于古月峰镇和王十万乡境内、规划面积9.89平方千米

3、铅锌

规划勘查区域位于凎田镇和太湖乡境内,规划面积37.32平方千米。

 

二、勘查规划分区

1、重点勘查区(共6处)。

(1) 光明山硅石矿勘查区

位于姚家坝乡境内,规划面积7.84平方千米,区内已知小型矿床一处,探明一处可供规模开采的中型矿床。

(2) 漂沙井—鸿仙矿泉水勘查区

位于漂沙井、鸿仙境内,规划面积33.83平方千米,区内已知矿泉水产地2处。落实市规划,进一步探明矿泉水资源

(3) 洪宜—王十万石英砂、高岭土矿勘查区

位于古岳峰、王十万境内,规划面积9.89平方千米,探明区内高岭土、石英砂、耐火粘土矿产资源储量和质量

(4) 新湖—大水田煤、建材非金属勘查区

位于王十万、堂市境内,规划面积16.90平方千米,主要是探明可供开采的中—大型水泥用灰岩矿资源,扩大煤矿资源远景。

(5) 金福金矿勘查区

位于龙风乡境内,规划面积6.56平方千米,探明区内的金矿资源。

6)谭家冲水泥灰岩勘查区

位于堂市乡谭家冲和甘塘坡一带,面积13.51平方千米,探明区内水泥灰岩和水泥配料用砂岩资源。

2、禁止勘查区(共6处)

1)大京旅游风景保护区(面积9.29平方千米)

2)早禾冲水库保护区(面积1.92平方千米)

3)杨柳水库保护区(面积4.60平方千米)

4)航电枢纽、空灵岸、县城建设、湘江生态经济带保护区(面积28.38平方千米)

5)朱亭森林公园保护区(面积16.90平方千米)

6)上游水库保护区(面积6.86平方千米)

 

三、主要勘查项目

1、铅锌矿勘查

1)大南港矿区烂泥湖铅锌矿普查  面积4.36平方千米,位于凎田镇和太湖乡铅锌矿产规划勘查区内

2)大南港矿区黄土坡铅锌矿普查  面积7.24平方千米,位于凎田镇和太湖乡铅锌矿产规划勘查区内

3)摇栏冲铅锌矿普查  面积4.36平方千米,位于凎田镇和太湖乡铅锌矿产规划勘查区内

2、高岭土与石膏矿勘查

古月峰石膏矿普查  面积13.7平方千米,位于洪宜—王十万高岭土和耐火泥土矿规划勘查区内。

3、水泥灰岩勘查

谭家冲水泥用石灰岩矿详查   面积13.51平方千米,位于谭家冲水泥灰岩与水泥配料用砂岩规划勘查区内

4、金矿勘查

规划在县域南端龙凤、龙潭两乡和朱亭镇一带的岩金矿成矿有利地段设立1~2个勘查项目。

5、地下热水勘查

规划在湾塘—王家洲一带设立1个地下热水详查项目,勘查面积11.66平方千米。

第四章  矿产资源开发利用与保护

 

第一节  矿产资源开发利用与保护规划分区的依据和原则

 

根据我县矿产资源特点、开发利用状况、国家相关法律法规及相关产业政策的规定以及省、市两级矿产资源总体规划的要求,划定矿产资源开发利用的鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区。

1、划定鼓励开采区的依据和原则

矿产资源丰富或潜在资源量大,分布相对集中,开采技术条件成熟,矿山经济效益高,矿产品市场具有较好的市场前景,并能较好控制矿山开发对矿山生态环境影响的矿区。

2、划定限制开采区的依据和原则

矿种受国家宏观资源调控的制约,市场供过于求和开采易造成环境污染的地区。

3、划定禁止开采区的依据和原则

县级以上自然保护区、地质遗迹、名胜古迹和重要历史文化景点、风景区、主要水土保护区、水源集雨区、主要交通干道两侧300或第一道山脊线以内、城关镇近郊、城镇发展规划区和开采矿产资源对环境可能产生不可能恢复的影响、存在难以防范的矿山安全隐患的地区以及国家明令禁止采矿的其它地区。

 

第二节  矿产资源开发利用规划分区

 

根据矿产资源开发利用与保护规划分区的依据和原则和我县实际情况,规划重点开采区2片,限制开采区1片,禁止开采区6片。

 

一、重点开采区

1)漂沙井—鸿仙矿泉水重点开采区   位于鸿仙乡境内,规划面积33.83平方千米,鼓励开采矿泉水。规划期内,设置2个采矿权,每个矿区矿泉水开采量控制在资源允许开采量范围以内。

2)谭家冲水泥用石灰岩重点开采区   面积13.51平方千米,位于谭市乡谭家冲水泥灰岩与水泥配料用砂岩规划勘查区内

 

二、限制开采区

堂市—华石煤矿限制开采区  规划期内设置23个采矿权,年生产量控制在12万吨。

 

三、禁止开采区

1、大京旅游风景区禁止开采区(面积9.3平方千米)

2、早禾冲水库保护区禁止开采区(面积1.93平方千米)

3、杨柳水库保护区禁止开采区(面积4.6平方千米)

4、航电枢纽、空灵岸、县城建设、湘江生态经济带保护区禁止开采区(面积28.38平方千米)

5、朱亭森林公园保护区禁止开采区(面积4.55平方千米)

6、上游水库保护区禁止开采区(面积6.86平方千米)

此外,重点的水土保护区和饮用水水源集雨区、生态林保护区、主要交通干线两侧300或第一道山脊线内或可视范围内、乡镇建设发展规划区、重要的文物古迹点的一定范围内,除水汽矿产和指定河段的河砂可按有关规定开采外,不得从事其它矿产开采活动。湘江河道三门区段3公里、淦田区段2公里、朱亭区段5公里和渌江河道漂沙井区段约3公里可采河砂,其他河段均为禁采河段。

 

第三节  矿产资源开发利用结构调整与矿业布局

 

一、矿山规模结构调整

以日产4500吨水泥生产线一期工程的筹建为契机,整合水泥灰岩资源、调整规模结构,关闭年产量5万吨以下石灰岩生产矿山和水泥生产能力达不到10万吨的小水泥厂的水泥用灰岩矿山,在2015年以前建成一个大型石灰岩矿山和与其配套的水泥配料用砂岩矿山;以耐火粘土矿的综合开发利用为依托,在规划期内建成一个耐火粘土、高岭土、石英砂综合采选的中型矿山;“关、停、并”年生产规模小于3万立方米的砖瓦粘土矿山和小于5万吨的建筑石料矿山;铅锌多金属矿山年处理矿石量3万吨以上。

 

二、矿种结构调整

遵循国家对矿业产业的宏观调控政策和确保矿产资源开发对社会经济持续稳定发展需求的原则,以市场为导向,以效益为中心,以我县矿产资源赋存特征和开发利用现状为基础,调整矿产开发利用的矿种结构。重点鼓励开发水泥灰岩及其配料矿产、耐火粘土及其共伴生的石英砂、片状高岭土矿产和铅锌、金等矿产;砖瓦粘土、建筑石料与沙石矿产的开采以满足本地基础建设的需求为主,限制过量开发。

 

三、矿产品结构调整

1、水泥用灰岩:通过技术改造,扩大生产规模,利用水泥用灰岩开发生产高标号、高质量的水泥产品和水泥生产加工基地。

2、耐火粘土:引进先进生产技术,生产不同级别、质量等级的产品,提高产品质量,提高石英砂、高岭土的综合利用水平,形成系列优质产

3、砖瓦粘土:由传统粘土砖生产,逐步实现生产其它轻质墙体材料或空心粘土砖。

4铅锌  提高选矿回收率,生产高品位精矿。

四、矿业布局

根据我县矿产资源分布特征、开发利用现状和矿业经济发展目标,矿业产业布局规划如下:

1、堂市水泥灰岩和煤炭资源开发利用区

充分开发利用区内丰富的水泥灰岩和水泥配料砂岩资源、建成大型水泥生产企业,巩固和稳定堂市煤矿生产,使之成为我县建材工业基地和煤炭供应地。

2、古月峰耐火粘土资源开发利用区

在对王十万—洪宜耐火粘土、高龄土、石英砂矿产的综合开发利研究取得成效的基础上,在规划期内建成一个综合开发利用耐火粘土矿的中型矿山企业。

3、仙井矿泉水开发利用区

加强对漂沙井—鸿仙矿泉水资源与周边环境的保护,防止地下水污染,扩大矿泉水生产规模,创建矿泉水品牌,形成规模化生产企业。

4、淦田铅锌多金属矿产开发利用区

加强对大南港矿区铅锌多金属矿产的勘查,建设生产优质铅锌精矿的小矿山企业。

5、砖瓦粘土与建筑石料开发利用区

规划白关、南阳桥、太湖3处,限制开采,逐步减少矿山数量,形成规模化生产企业。

6、砂石矿产开发利用区

规划在县域内湘江与渌水河段设立王十万-朱亭段、小花石-堂市段、堂市-上矮洲段、上矮洲-空洲岛段、空洲岛-新塘段、渌水上段、渌水下段等7个采砂场。分段开采,规模化生产、集约化经营。

 

第四节  矿产资源开采准入和准出条件

 

一、矿产资源开采准入条件

1、采矿权人资质

采矿权申请人(法人)的资质,应符合《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》和其它相关法律以及政策的规定,采矿权申请人必须具有一定的经济基础、采矿经验和环保知识,遵纪守法,有较强的组织和管理能力。

2、各矿种矿山开采规模

(1) 煤矿  所有申请煤矿开采矿山,最低开采规模不得低于3万吨/年,矿山矿产资源储量大于25万吨,服务年限5年以上,采矿回采率在80%以上,矿山开采区域必须符合本规划划定区域的要求。

(2) 砖瓦粘土  矿山年采规模必须能满足28门窑以上砖瓦厂生产所需,可采砖瓦粘土厚度平均不得小于3,采矿回收率达98%以上。不得再建28门窑以下的砖瓦厂。

(3) 水泥用灰岩  水泥用灰岩矿山最低开采规模不得低于10万吨,采矿回采率达98%以上。

(3) 建筑石料  此类矿山的最低开采规模大于3万吨,资源利用率达98%以上。

(4) 铅锌矿  最低开采规模不得小于3万吨/年,采矿回采率达95%以上,选矿回收率80%以上。

(5) 耐火粘土  规划期内最低开采规模不得小于5万吨/年,采矿回采率达95%以上,石英砂、高岭土综合利用率达90%以上。

3、采矿权总量控制

所申请开采矿种的采矿权必须是在该矿种规划的采矿权总量控制数范围内。

4、技术与安全

申请开采的矿山企业必须具有较强技术力量以及较好的生产设备作支撑,在提交矿山资源储量报告的同时,并拟定提交严格的安全保障制度和应急处理方案计划,配备专门的安全员和相应的安全应急设备。

5、矿山生态环境保护与恢复

提交拟建矿山《矿山地质环境影响评估报告》和《矿山生态环境恢复治理方案》,并符合矿山生态环境准入条件之要求。

采矿权申请人在进行采矿许可证登记时,必须与国土资源主管部门签订矿山生态环境保护与恢复治理责任书,并且缴纳生态环境治理备用金。

 

二、矿产资源开采准出条件

1、矿山闭坑或停产前,必须向国土资源主管部门提交闭坑申请报告。

2、闭坑或停产矿山的环境保护和恢复治理等各项指标必须达到环境准出条件之要求。

3、闭坑或停产矿山的可利用资源必须保持在能继续开采的状态或可采资源已采完。

4、对未按要求进行环境恢复与治理的矿山,国土资源主管部门有权扣留其环境治理保证金,并通过相关法律手段强制执行环境恢复治理。

5、提交矿山闭坑或停产报告,经有关主管部门审批通过后方可闭坑或停产。

 

第五节  矿业权的设置

 

为了充分合理利用和保护我县矿产资源,实现资源效益与经济效益、环境效益、社会效益的协调统一,综合考虑矿产资源现状、潜力、矿业基础、区位条件,确定主要矿种的采矿权数如下:

煤矿  在煤矿限采区内,设置23个采矿权。

砖瓦粘土  在白关、南阳桥、太湖各设置2个采矿权;其他乡镇共设置2采矿权。

耐火粘土  在王十万、古岳峰两个乡镇各设置1个采矿权。

水泥用灰岩  在堂市设置2个采矿权,其他水泥灰岩产地共设置2个采矿权。

建筑石料:在白关、南阳桥、太湖各设置1个采矿权,其他乡镇共设置2个采矿权。

岩金矿  在龙潭—黄龙一带设置1个采矿权。。

砂金矿  朱亭镇黄龙桥一带设置1个采矿权。

铅锌矿  在长冲—八斗一带设置2个采矿权。

砂石   在湘江河段和渌水上、下河段共设置7个采矿权。

矿泉水   在矿泉水鼓励开采区内设置2个采矿权。

其它矿种(地下热水、重晶石、硅石等)共设置3个采矿权。

采矿权数总计38

 

第六节   矿产资源保护

 

1、加强“三率”考核,提高矿产资源开发利用水平

对县域内矿山要完善技术档案和储量管理,建立、健全“三率”考核指标;改善矿山采选矿方法,应用新技术、新方法,杜绝采富弃贫、采厚弃薄。到2010年矿山“三率”达到规划确定的指标或批准的设计要求,未达到要求的责令其限期整改,仍不能达到要求的坚决关闭。

2、提高矿产资源综合利用水平

政府鼓励、支持并监督企业积极开展矿产资源综合利用或二次开发,加大科技投入,提高煤矸石利用率和耐火粘土中石英砂、片状高岭土的综合回收利用水平。

3、做好目前条件下难利用矿产资源的保护

由于生产技术条件等因素的制约,目前尚不能规模化开采并充分利用的石英砂、片状高岭土等矿产和砂金、铁矿等在目前条件下不宜开采的资源加以保护。

4、目前作为建筑石料开采的石灰岩、花岗岩、闪长岩等矿产,如果查明其有更高价值的用途,则不能作为低价值的建筑石料开采。

第五章  矿山生态环境保护与恢复治理

 

第一节  总体要求

 

1、坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则

在贯彻上级矿产资源总体规划中有关矿山生态环境保护与恢复治理要求的前提下,从我县国民经济和社会发展现状出发,坚持“在开发中保护,在保护中开发”的总原则,促进矿产资源开发与生态环境保护的协调发展,确保矿业经济持续、健康、快速发展。

2、贯彻“预防为主,防治结合”的总方针

充分考虑本县矿山生态环境问题的发展趋势,对矿山生态环境要重在保护,做到“预防为主”;对已产生的矿山生态环境问题,要分步实施治理工程。坚持实施新(改、扩)建矿山生态环境准入制度和闭坑(停产、转产)矿山生态环境准出制度,最大限度地防止环境破坏。

坚持“谁开发,谁保护,谁破坏,谁恢复,谁使用,谁付费”,建立和健全矿山生态环境保护与恢复治理的管理制度和矿山生态环境经费保障体系,逐步建立起以矿山企业为主体的矿山生态环境恢复治理的投资体制,增强矿山企业保护矿山生态环境的积极性和主动性。

3、执行“全面规划,分步实施”的步骤

结合本县矿产资源分布特点和矿山生态环境现状,开展矿山生态环境保护与恢复治理工作,因地制宜,突出特点,把中长期保护与解决当前重大问题结合起来,点、面结合,重点突破。

4、发展循环经济,资源综合利用、循环利用,开展“清洁生产”,实行“三排”总量控制,增产不增污,

5、坚持“监测、治理与科学研究、科学管理相结合”的原则以监测、科研、管理保治理,以治理促进监测、科研与管理工作的发展。

 

第二节  矿山生态环境准入和准出条件

 

一、新(改、扩)建矿山生态环境准入条件

1、新(改、扩)建矿山的采矿权人,必须提交拟建矿山地质环境影响评估报告书和环境影响评价书,对由采矿活动引起的生态环境问题进行评估与预测,作为颁(换)发采矿许可证的必备条件。

2、新(改、扩)建矿山的采矿权人,必须按规定向国土资源主管部门交纳矿山生态环境恢复治理保证金,作为颁(换)发采矿许可证的必备条件。

3、矿山环境保护设施,要与矿山生产设施同时设计、同时施工、同时使用;矿山组织管理机构中,必须设置环境监测与管理机构,环境管理职能的岗位不能因矿山机构变动而被合并或取消。

4、禁止土法采、选冶金矿、铁矿、铅锌矿;限制改建、扩建含硫大于1.5%的煤矿,禁止新建含硫大于3%的煤矿。

5、县级以上风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园、重点文物保护单位;主要铁路、主干公路等交通干线两侧可视范围内;地质环境脆弱区、地质灾害危险区;重点水土保持区、水源保护区等区域禁止或限制开采矿产资源。

二、闭坑(停产、转产)矿山生态环境准出条件

1、闭坑矿山的矿产资源开发利用程度要达到开发利用方案的要求,停产或转产的矿山,要求剩余资源处于能够继续开采状态,闭坑或停产报告中,必须有关于开发利用方案中的矿山地质灾害防治方案、水土保持方案、土地复垦实施方案的落实情况的内容,并经国土资源主管部门验收。

2、地下井巷采空区的矿柱,应按设计保存完好,或者进行必要的充填,矿区内无塌陷隐患,或者塌陷得到有效治理。

3、露天采矿各类岩土体边坡小于容许坡度值,处于稳定状态;危岩、危土体和不稳定边坡得到有效防治。

4、矿坑水、选矿污水、固体废弃物淋滤溶解废液、生活污水等得到有效处理,未造成环境污染,废弃井巷未形成污染地下水的通道,没有突水并危及邻矿的隐患,井巷已妥善封闭,废水井等及时回填。

5、尾矿、废石、废渣、剥离表土等固体废弃物堆放场选择合理,有安全可靠的矿坝,无滥占耕地、破坏土壤、危害生物、污染环境、产生地方病源等现象。

 

第三节  矿山生态环境保护与恢复治理

 

一、矿山生态环境保护分区

1、大京旅游风景区禁采区(面积9.3平方千米)

2、早禾冲水库禁采区(面积1.93平方千米)

3、杨柳水库禁采区(面积4.6平方千米)

4、航电枢纽、空灵岸、县城建设、湘江生态经济带保护区(面积28.38平方千米)

5、朱亭森林公园禁采区(面积4.55平方千米)

6、上游水库禁采区(面积6.86平方千米)

7、堂市—华石煤矿限制开采区(面积17.4平方千米)

此外,重点的水土保护区和饮用水水源集雨区、生态林保护区、主要交通干线两侧300或第一道山脊线内或可视范围内、乡镇建设发展规划区、重要的文物古迹点的一定范围内,除水汽矿产和指定河段的河砂可按有关规定开采外,不得从事其它矿产开采活动。湘江河道三门区段3公里、淦田区段2公里、朱亭区段5公里和渌江河道漂沙井区段约3公里可采河砂,其他河段均为禁采河段。

 

二、矿山生态环境恢复治理分区

1、雷打石石灰岩矿区生态环境一般恢复治理区(面积3.7平方千米)

2、堂市煤矿区生态环境一般恢复治理区(面积0.7平方千米)

3、白关建材石料、砖瓦粘土矿开采区生态环境加强保护区(面积8.2平方千米)

4、湾塘砖瓦粘土矿开采区生态环境加强保护区(面积14.5平方千米)

5、漂沙井--仙井矿泉水开采区生态环境加强保护区(面积17.2平方千米)

6、南阳桥砖瓦粘土矿开采区生态环境加强保护区(面积11.3平方千米)

7、其他零星分布的砖瓦粘土、建筑石料、铅锌矿小矿山生态环境加强保护区

 

三、矿山生态环境保护与恢复治理

政府鼓励、引导、监督生产矿山企业在矿山生态环境保护与恢复治理方面加大研究、开发和技术等方面的投入;生产矿山企业必须依法履行矿山生态环境保护、土地复垦义务。对不符合法律法规及有关政策的规定,造成生态环境破坏的责令其限期整改,逾期不能达标的,依法予以关闭。

积极实施矿山生态环境与恢复治理重点工程与示范工程,推进矿山生态环境综合治理,在堂市—华石煤矿区域进行重点生态环境恢复治理,同时实施堂市煤矿、龙岩煤矿两个生态环境恢复治理重点工程。

堂市—华石矿山生态环境恢复治理重点区:完善“三废”排放设施、实施“三废”无公害处理或资源化利用,做到“三废”达标排放,防治地面塌陷、地裂缝等地质灾害,规划土地复垦还绿面积400亩,计划投资300万元,采取国家拨款与自筹相结合的方式筹措恢复治理的资金。

继续完成堂市煤矿生态环境恢复治理重点工程的各项任务和目标,主要治理任务是“三废”达标排放,规划土地复垦0.56平方千米,防治地面塌陷、地裂缝等地质灾害,对存在地质灾害隐患的堂市煤矿实施矿山生态环境监测,治理经费估算300万元,筹资来源采取国家拨款和矿山自筹。

第六章  规划的实施和保障措施

 

第二节  规划的组织实施

 

本规划是在省国土资源厅和市国土资源局的统一部署、县人民政府的直接领导下制定的,经市人民政府批复,由县人民政府颁布实施。全县矿产资源勘查与开发利用、矿山生态环境保护与恢复治理必须遵循本规划。

矿产资源勘查、开发与保护和矿山生态环境的保护与恢复治理,是一项系统工程。涉及到矿山采选业、金属冶炼业、矿产品加工、研制业以及交通运输、基础设施建设等矿业产业链的各行业和各部门,跨区域、多专业,多层次管理。为确保规划的顺利实施,必须由县政府统一领导,置于县政府的政令之下,为此特设立县“株洲县矿产资源总体划实施领导小组”。领导小组在县国土资源局设立办公室,负责规划实施的各项具体工作和协调各部门、各乡镇、各行业间的关系,处理日常事务。

 

第二节  规划实施的保障措施

 

一、法律保障措施

1、强化规划的地位 

本规划是全国、省(直辖市、区)、市(州)、县四级矿产资源规划体系中的重要环节,是市级矿产资源总体规划的具体落实与细化,是我县各类与矿产资源相关的专项规划的基础。制定其它同级规划时必须与本规划相衔接,各类矿业权设置必须以本规划为依据,并通过国土资源规划主管部门的审查。如若矿产资源发生重大变动或国民经济发展之急需,确有必要修改本规划时,需报原审批机关,获准后方可实施。

2、完善规划实施监督机制和责任考核体系   

建立健全规划实施验收、考核标准。加强对矿产资源规划执行情况的监督检查,建立定期报告制度。加强执法能力建设,对违反矿产资源规划勘查、矿产资源开采规划行为,应责令其限期改正;对造成矿产资源破坏的,要坚决依法查处;对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。要将规划实施年度目标任务列入国土资源管理目标责任制,严格考核。县人民政府建立矿产资源规划编制、审批和实施的领导责任制,把规划实施管理纳入管理目标体系中

 

二、行政保障措施

1、建立和完善规划的管理体系  

建立完整的规划管理体系,定编定人定职责,加强矿产资源执法队伍的建设,加大规划宣传力度,接受社会对规划实施的监督。加强矿产资源勘查开发、环境保护与恢复治理的监督管理体系建设和制度建设,明确任务、责任、权益。对探矿权、采矿权的设置及出让、延续、变更和地质勘查项目的设立进行严格的规划预审和规划审查。合理调控矿产资源开采总量和矿业权出让数量。

2、加强矿业权市场管理与调控      

 积极培育矿业权市场,规范矿业权市场行为,依法保证矿业权人的合法权益。加强对中介机构和执业人员的监管与培训,提高市场的透明度。探矿权、采矿权严格按上级主管部门批准的年度计划,采用公开招标、拍卖、挂牌的方式出让。严格依照法定权限审批矿业权,规范矿业权取得方式。

3、强化矿区开发利用规划和专项规划的实施与管理 

对中型以上矿区开发新立采矿权和对现有矿山进行整合,全面推行矿区开发利用规划管理。编制详细规划,严格新建矿山的技术、环保、安全、规模等准入条件,公开出让采矿权;鼓励原有实力的矿山以资产为纽带,联合、兼并的方式,实现规模化开采。对矿产资源勘查、开发利用、矿山环境保护与恢复治理、有色金属矿资源整合分别编制专项规划,分解、细化规划目标,落实规划管理措施。

4规范行政管理行为 

提高矿政管理人员技术素质和行政管理水平,推进政务公开,创造一个开放、公平的竞争环境。以矿产资源配置和矿业权出让为重点,围绕规划实施,规范行政管理行为,推进市场化进程,缩小矿产资源的行政审批范围,走市场配置为主的路子。大力推进招标拍卖和挂牌交易,建立统一的、公开公正的、有形的矿业权市场

5、建立矿业权和土地使用权的协调机制 

 协调矿产资源规划与土地利用规划的关系,合理使用优先原则和避让原则。矿业权出让前,政府有关部门应将勘查、开采矿产资源所需土地使用权预先征收或收购。出让价款收入的一部分用于补偿当地居民,切实保护当地居民的正当权益。

6、强化规划分区管理  

按照各类规划分区的性质、功能、条件、要求,制定实施管理细则,依法明确管理权限和管理措施。在设置矿业权、安排相关建设项目时,各级管理部门要加强管理,依法审批。

 

三、经济管理措

1、保障矿产资源综合利用研究专项资金  

以政府财政为导向,国家和企业共同出资,保障以提高矿产资源综合利用水平为研究目标的专项资金,并适当安排部分资金进行技术推广、科研成果转化、技术设备升级改造,促进矿产资源综合利用技术和水平的提高。

2、多元化筹措矿山环境保护与恢复治理资金  

继续实施“谁破坏、谁恢复”、“谁污染、谁治理”、“谁受益、谁防治”的环境保护与恢复治理政策,足额收缴矿山环境保护与恢复治理备用金和土地复垦保证金。大力推进受益的公司治理和矿山边生产边恢复治理的模式,鼓励和多方引进社会资金投入。加强矿山环境保护与恢复治理资金的规范化统一管理,引进参与式的监督机制,让保证金和备用金的相关者共同管理保证金,保障及时、有效、合理、足额投入。

3、加大规划实施的资金保障  

在人员定编、业务培训、技术审查等方面,加大资金投入,强化规划审查与监管,加强矿产资源总体规划的实施力度。

 

四、科学技术措施

1、积极推广应用地质矿产调查评价和矿山环境保护与恢复治理的新理论、新方法、新技术  

以设置专项研究、提供科研资金的方式,鼓励科研部门和地勘单位有针对性地采用新理论、新技术、新方法开展地质矿产调查评价和矿山环境保护与恢复治理工作,提高工作效率,扩大工作成果。

2、鼓励矿山企业进行技术升级,提高矿产资源利用水平  

采取政府引导和扶持,企业自主开发为主力,科研部门与矿业企业相结合的方式,全面加强采、选、冶、加工技术和产品开发的研究。从政策、资金、税费等方面,鼓励矿业企业开发、转化科研成果和引进先进技术、设备。

3、加强矿产资源管理信息化建设  

以现有地质资料数据库建设为基础,加快建设地质勘查、开发、管理、规划数据库,利用政府网站,构建快捷、高效的管理信息平台,提高管理和服务水平。

4、加大培养和激励人才的力度  

全面提高矿业从业人员的业务素质和技术水平。优化企业内部管理,建立成才激励机制,引进并留住人才,建设一支高素质、有影响力、有竞争力的矿业人才队伍。

 


 

      
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