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关于印发地质灾害三查制度等十项制度的通知
作者: 来源: 点击数: 更新时间:2015年05月08日

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关于印发地质灾害三查制度等十项制度的

通    知

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

为认真贯彻《地质灾害防治条例》和《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》,切实加强地质灾害防治工作,确保人民群众生命财产安全,特制定株洲县《地质灾害“三查”制度》、《地质灾害值班值守制度》、《地质灾害预警预报制度》、《地质灾害信息报告制度》、《地质灾害应急会商制度》、《地质灾害应急处置制度》、《地质灾害防治宣传培训制度》、《地质灾害应急演练制度》、《地质灾害防治项目和资金管理制度》、《地质灾害危险性评估制度》等十项制度,已报经县人民政府同意,现予印发,请遵照执行。

 

 

 

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 2015年5月6日

 

 

(一)地质灾害“三查”制度

 

一、为及时、全面、准确掌握地质灾害隐患点变化情况和地质灾害防治措施落实情况,特制定地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后复查“三查”制度。

二、地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后复查是群测群防的重要组成部分,坚持以县为主导、乡镇为主体、村组为基础,坚持群众自查与专业调查相结合,每年由县国土资源局会同住建、水利、交通、教育、卫生、旅游等部门在不同时期有针对性地组织实施。

三、汛前排查

(一)汛前排查是指在每年汛期前,对辖区内地质灾害隐患点的分布、类型、规模、特征、威胁范围与对象、稳定性和危害性及防治措施落实情况等进行全面调查分析,为编制年度地质灾害防治方案提供依据。

(二)排查主要内容:包括自然因素或人为活动引发的对群众生命财产构成威胁的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害。排查的重点区域是矿山企业、学校、医院、水库、沿河堤路、重点工程、人口集中区域、依山傍水的建房农户等。对已登记在册的隐患点要调查其发展变化情况并进行稳定性分析。对新发现的地质灾害隐患点,要及时登记造册,明确监测责任人和防灾责任人,设立警示标志,发放防灾避险明白卡,编制应急避险预案。群测群防人员发生变化的,要及时调整充实。对急需处置的险情,要在第一时间上报并迅速组织应急处置。

(三)汛前排查应在每年的3月底前完成,编制地质灾害汛前调查报告,向本级政府和上一级国土资源主管部门报告。

四、汛中巡查

(一)汛中巡查是指在汛期由各级政府及国土资源主管部门、各相关部门组织人员对辖区内地质灾害防治措施落实情况、地质灾害险情等进行巡回检查。

(二)巡查主要内容:一是年度防治方案和应急预案的编制和执行情况;二是组织保障和防治责任制落实情况;三是值班值守、监测预报、宣传培训、应急演练、应急队伍建设等各项具体防治工作开展和落实情况;四是实地检查辖区内易发区域和重点区段。重点检查值班、监测、巡查、速报、“两卡”发放等记录和台帐;监测、报警和通讯等设备运行情况;应急处置程序的有效性、应急转移路线和临时安置场所的安全性、避险标识与警示标牌的齐全性以及防灾责任人和监测人对辖区隐患点、监测报警、应急处置程序等熟悉掌握程度。

(三)汛中巡查在41日到930日之间实施,实行定期和不定期巡查。县国土资源局组织定期巡查每月一次,不定期巡查视雨情水情和地质灾害气象等级预报等情况随时开展。

(四)每次巡查要有书面记录,并建立巡查工作台帐。巡查发现的险情应及时报告和处置,对存在的问题必须责令限期整改。巡查结束后应向上级书面报告情况。

五、汛后复查

 (一)汛后复查是指汛期结束后对地质灾害隐患点变化及防治情况进行核查,为下一年度地质灾害防治工作提供基础。

(二)复查主要内容:一是已登记在册的地质灾害点,逐点将变化情况逐一记录填表;二是对汛期发生的地质灾害灾情险情,开展受灾情况核查和技术调查;三是对年度地质灾害防治方案、应急预案执行情况和群测群防实施情况进行检查。

(三)汛后复查工作由县国土资源局组织相关部门和技术人员进行。

(四)凡汛后复查发现地质灾害隐患点情况出现变化的,必须重新修改相关基础数据,落实监测、群测群防、防灾预案等各项措施。重大事项报上级国土资源主管部门认定或备案。

(五)汛后复查工作在每年的1011月实施。复查结束后,应当及时编制地质灾害复查报告,报告的主要内容应包括:年度地质灾害防治方案、地质灾害隐患点防灾预案执行情况;灾情险情和人员财产伤亡受损情况;地质灾害隐患点主要变化情况;存在问题和工作建议。

六、在“三查”工作中,如发现人为因素引发的地质灾害,县国土资源局应及时责成责任单位进行治理,及时消除安全隐患。

 

 

(二)地质灾害值班值守制度

 

一、为加强汛期地质灾害防治值班值守工作,特制定本制度。

二、汛期地质灾害值班时间一般为每年的41日至930日。特殊情况下需要提前或推迟值班期限的另行通知。

三、每年41日前,县国土资源局、各国土中心所应将汛期地质灾害防范值班领导和值班人员名单、值班地点、值班电话,报上级国土部门、本级政府应急办,并向社会公布。

四、汛期值班的主要职责是做好应急值守,收集整理地质灾害相关信息资料,了解掌握辖区内地质灾害灾情险情,督促检查各地值守、监测情况;在接报突发性地质灾害灾险情时,迅速、准确、及时上报有关情况,指导做好应急处置工作;与相关部门做好协调联系,为各级人民政府组织抢险救灾工作提供依据。

五、带班领导和值班人员必须保持手机、值班电话24小时处于良好的通讯状态,确保联络畅通。

六、值班人员必须坚守工作岗位,认真接听电话、接收电传,做好地质灾害值班记录;接到地质灾害灾险情报告时,按照《地质灾害灾险情速报制度》的规定速报。

七、地质灾害气象风险等级预报三级及以上时,县国土资源局安排技术人员一同24小时值班。带班领导或值班人员通过电话等形式检查下级机构值班人员、抽查地质灾害危险点的防灾责任人和监测人员在岗到位的情况。

持续遭遇灾害性天气或地质灾害防范形势紧急时,统一调配局有关人员和地质灾害防治专家库的技术人员成立综合协调组、技术指导组、数据材料组和后勤保障组,进行综合应急值守。

八、值班人员在交接班时,交班人员应将值班期间的相关情况与接班人员进行交接;接班人员应对有关事件持续跟踪,直至事件处置结束。交接班人员签字交接后,交班人员方可离岗。

九、汛期值班期间,带班领导和值班工作人员不得离县外出,特殊情况必须外出的,须报经主要领导批准,并做好工作移交。

十、值班人员在值班期间发生擅自脱岗离岗、隐瞒不报或拖延时间报告等,造成严重后果的,依纪依规追究责任。

 

 

(三)地质灾害预警预报制度

 

一、为加强地质灾害预警预报工作,提高地质灾害预警预报水平,及时有效地避让和处置突发地质灾害,特制定本制度。

二、地质灾害预警预报是指国土、气象等相关部门基于地质灾害发生和变化规律,结合地质背景和降水发展趋势等因素,建立预测模型,并通过会商、研判,做出发生地质灾害的可能性分级预测,联合向社会公众发布地质灾害气象风险等级预报,并要求采取相应防范应急措施。

三、等级划分。按照地质灾害发生的可能性,地质灾害气象风险等级预报分为五级,由低到高分别为:

一级(蓝色),表示24小时内地质灾害发生可能性小;

二级(绿色),表示24小时内地质灾害发生可能性较小;

三级(黄色),表示24小时内地质灾害发生可能性较大;

四级(橙色),表示24小时内地质灾害发生可能性大;

五级(红色),表示24小时内地质灾害发生可能性很大。

四、发布方式。地质灾害气象风险等级预报为一级、二级时采用手机短信发布;等级预报达三级及以上时,通过广播、电视(天气预报栏目)、网络、手机短信等多形式发布发送。

五、发布对象。地质灾害气象风险等级预报为一级、二级时,只对各级地质灾害防治工作人员发布;地质灾害气象风险等级预报达三级及以上时,除向社会发布外,还通过手机短信向以下特定对象发送:各级政府和有关部门主要领导和分管领导;各级国土资源部门防灾工作人员;地质灾害点(乡镇和行政村)防灾责任人和监测人员。

六、防范措施

二级及以下:做好日常监测、应急演练、宣传培训等地质灾害防范和准备工作。

三至四级:各地各级值勤人员到岗就位,坚持24小时应急值守,做好应急准备工作;市、县组织督促检查,乡镇、村级基层组织开展巡查,并通知暂停灾害易发生地点的户外作业;地质灾害点监测人员加大监测密度。

五级:各级各有关单位指挥人员到岗,县国土资源部门启动本级《突发地质灾害应急响应工作预案》,县专业技术应急队伍和各级综合救援队伍全员在岗待命,进行24小时综合应急值守;组织分片巡查;持续三天达到四级时,视实时雨情水情、灾情险情和气象趋势预测,提请本级政府启动突发地质灾害应急响应;乡镇、村包点干部驻点现场指导各项应对工作,视情启动重要地质灾害点群众应急避险转移方案,及时组织抢险队伍,转移危险地带的居民;接报灾情险情,乡镇、村要发挥就近优势,及时处置并报告。

 

 

(四)地质灾害信息报告制度

 

一、为加强地质灾害报告工作,确保信息畅通,特制定本制度。

二、地质灾害信息报告工作包括地质灾害速报和月报。地质灾害速报是指发生地质灾害灾情、险情时,在规定时间、按照规定程序和途径报告情况。月报是指在每月底,将本月内发生的地质灾害灾险情以及成功预报实例统计汇总报上一级国土资源主管部门。

三、地质灾害速报,汛期由带班领导、值班人员负责;月报由地质环境股负责。

四、地质灾害速报

凡发生造成人员伤亡的小型及以上地质灾害灾情;或虽未造成人员伤亡,但已严重威胁人民群众生命财产安全的地质灾害险情的,作为重大灾险情事件,按速报执行。

(一)速报内容。地质灾害发生的时间、地点;地质灾害的等级、类型、规模、成因;地质灾害威胁的对象、范围、人员伤亡、财产损失及发展趋势;当地政府已采取的应对措施等。

(二)速报程序。各级值勤人员接到重大灾险情报告,要迅速详细了解有关情况,做好书面记录,并及时向带班领导和主要领导报告。经领导批示后,应立即做好三件事:一是向本级政府及有关部门报告;二是迅速落实应急处置措施;三是向上级国土资源部门报告。

(三)速报时限。县国土资源局接到特大型、大型地质灾害灾险情报告后,应在1小时内速报本级政府、市国土资源局,同时可直接速报省国土资源厅和国土资源部;接到中型地质灾害应在6小时内、小型地质灾害应在12小时内,速报本级政府、市国土资源局,同时可直接速报省国土资源厅。    

五、地质灾害月报

(一)每月县国土资源局要会同相关部门,组织开展灾险情调查核实,全面、准确统计汇总灾险情情况,形成当月地质灾害防治工作汇报材料,并于当月前以书面形式报市国土资源局。

(二)统计地质灾害灾险情时要按照国土资源部《关于进一步完善地质灾害速报制度和月报制度的通知》(国土资发〔2006175号)规定,将达到统计标准的灾情和未达到统计标准的灾险情分开填报。

(三)如有成功避险实例,需有文字总结,内容包括:发出预警时间、地质灾害发生的时间、地点,地质灾害类型、规模,应急避让人数,避免伤亡人员和财产损失,预报方法和避灾措施情况等。避免人员伤亡和财产损失数量按照地质灾害直接威胁范围确定。

六、值勤人员玩忽职守,未按本制度要求上报地质灾害灾险情、延误抢险救灾造成损失的,将依纪依规追究责任。

 

(五)地质灾害应急会商制度

 

一、为及时准确掌握地质灾害信息,全面客观分析险情、灾情,制定科学有效的应急避险或抢险救灾方案,特制定本制度。

二、地质灾害应急会商主要采取会议的方式开展。也可以采取电话、简报、信息、工作通讯等形式。会商会议由县人民政府主要领导或分管领导主持。会商按时间先后分为灾前、灾中、灾后灾情核定会商。

三、会商类型

(一)定期会商:每年年初,由县人民政府主要领导或分管领导召集领导小组全体成员单位召开地质灾害会商会议,综合分析年度地质灾害形势,制定年度防灾救灾工作要点,指导开展全年抗灾救灾工作;每季度召开一次会商例会,由领导小组相关成员单位负责人和具体承办人参加。

(二)临时会商:在险情或灾情较轻时,根据实际情况,由县人民政府分管领导召集领导小组相关成员单位负责人和具体承办人开展临时会商。

(三)紧急会商:如遇较大及以上灾情或险情,情况紧急或有重大问题需要研究解决时,由县人民政府主要领导或分管领导召集领导小组全体成员单位召开紧急会商会议。

四、会商内容

(一)通报雨情汛情、灾情险情及应急处置等情况。

(二)通报救灾工作进展情况、措施、做法等。

(三)针对工作中存在的问题提出建议意见和解决办法,安排部署下阶段工作任务。

(四)其他需要会商的工作。

五、为确保会商效果,各会商单位应按照各自的业务范围和《株洲县突发地质灾害应急预案》中明确的职责提前准备好相关资料,对需研究处理的问题提出初步意见。对会商会议作出的各项决定,要迅速布置,抓紧办理,尽快完成,并及时反馈执行情况。

六、坚持客观准确、口径一致的原则。会商决议一旦形成,各有关部门、单位在对外发布灾情信息、上报统计数据报表时,一律以会商结果为准,不得擅自更改。

七、明确专人做好会商会议记录。重大灾险情的会商会议要形成会议纪要。

 

  

(六)地质灾害应急处置制度

 

一、为提高对突发地质灾害的应急处置能力,确保人民群众生命财产安全,特制定本制度。   

二、地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急两类。临灾应急是指在出现地质灾害险情或短期内可能发生灾害的危急状态下所采取的紧急防灾避险行动。灾害应急是指在发生地质灾害灾情后,为最大程度地减少人员伤亡和财产损失而采取的抢险救灾行动。

三、地质灾害应急响应对应于小型、中型、大型和特大型地质灾害分别设置Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级响应。

四、地质灾害应急处置严格按《株洲县突发地质灾害应急预案》执行。

五、乡镇人民政府要建立并逐步完善突发地质灾害应急管理体制。发现地质灾害险情或发生地质灾害时,要在第一时间依法果断处置,严防事态扩大,最大程度地减轻突发地质灾害造成的损失和危害。县人民政府整合各级各部门和各行业现有资源,协同应对,建立健全应急处置联动机制,明确各方职责,确保一旦发生突发地质灾害能够有效组织、高效运转。

六、县国土资源局要建立地质灾害防治专家库,并与具备相关资质的技术单位确定合作关系,获得技术支撑。在突发地质灾害应急中应成立应急专家组,组织开展地质灾害灾情或险情的监测、调查与评估。乡镇政府、基层群众自治组织应当加强地质灾害巡查和监测工作,及时捕获临灾前兆信息,做出分析预判,并采取相应预防措施。

七、地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级依次启动到相应级别的应急响应,实施应急行动。

1.先行处置。出现突发地质灾害险情或发生突发地质灾害,事发地的乡镇政府、基层群众自治组织和事发单位必须立即启动群众应急避险转移方案和地质灾害专项应急预案,开展抢险救灾工作,组织受灾害威胁人员撤离危险区域,抢救被埋压人员,派人不间断地监测灾害体变化情况,在危险区域周边设置警戒。同时,立即向县政府和国土资源部门报告情况。

2.应急调查。县国土资源局接到地质灾害险情或灾情报告后,按照速报规定向本级政府和上级国土资源部门报告,并立即派人赶赴现场开展应急调查,查明地质灾害发生原因、影响范围,调查、核实险情和灾情,开展险情或灾情的监测和评估,预测灾害发展趋势和潜在威胁,划定危险区域,提出应急对策和措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾过程中可能造成的二次人员伤亡。

3.应急行动。根据应急调查,需扩大应急的,根据灾情或险情等级报请县以上人民政府启动相应级别的应急响应。

4.应急措施。应急预案启动后,应急指挥部应当立即组织调动应急救援队伍和社会力量加强应急工作,根据需要设立紧急抢险组、调查监测组、医疗卫生组、治安保卫组、生活保障组等若干应急工作组,各工作组根据指挥部的指令和职责分工开展抢险救灾工作。

5.应急结束。突发地质灾害的危害已经停止,被困人员已被解救并得到妥善救治和基本安置,无次生、衍生灾害发生时,经应急指挥部现场检查并征询专家意见后,决定结束应急行动。已经启动多级应急预案的,由最高级别的应急指挥部决定结束应急行动。

八、应急总结

1.应急行动结束后,县指挥部办公室应及时组织调查,提交地质灾害应急调查总结报告。

2.对人为因素引发的地质灾害或因工作失职、渎职导致损失的,应当对负有责任的单位或者个人依法予以处理;构成犯罪的,移送司法机关追究其刑事责任。

 

 

        (七)地质灾害防治宣传培训制度

 

一、为加强地质灾害防治宣传培训工作,增强广大干部群众防治地质灾害的意识和自救、互救能力,特制定本制度。

二、地质灾害防治宣传培训工作由县国土资源局牵头组织实施,县教育局、县电视台等单位协同配合。各乡镇人民政府、各相关部门和单位都要采取有效的措施开展地质灾害防治宣传培训工作。

三、地质灾害防治宣传培训工作是地质灾害防治的基础工作和常规工作,要做到有计划、有落实、有检查、有效果、有总结。

四、地质灾害防治宣传培训的主要内容是地质灾害防治的基本知识和政策,宣传培训的主要方式是会议、课堂、多媒体、宣传册、宣传板报、宣传标语、宣传车、知识竞赛等。

五、要充分利用“4·22”地球日、“5·12”防灾减灾日、“6·25”土地日等时间节点,采用人民群众喜闻乐见的方式开展地质灾害防治知识宣传,提高宣传效果。

六、县国土资源局每年举行一次以上地质灾害防治知识培训班,培训对象是国土资源系统干部职工和地质灾害群测群防人员。

七、在地质灾害“三查”期间,要结合开展地质灾害防治知识宣传。对受隐患点威胁群众发放防灾明白卡和避险明白卡时,要详细讲解相关内容,让持卡人对相关内容理解透彻。

八、通过宣传培训,基层地质灾害防治人员要基本掌握“四应知”(应知辖区隐患点情况和威胁范围;应知群众避险场所和转移路线;应知险情灾情报告程序和应急处置办法;应知灾害点监测时间和次数)、“四应会”(应会识别地灾发生前兆;应会使用简易监测仪器和监测方法;应会对监测数据记录分析和初步判断;应会指导防灾和应急处置)。

  

 

(八)地质灾害应急演练制度

 

一、为提高地质灾害临灾自救、互救能力,提升地质灾害应急处置水平,特制定本制度。

二、地质灾害应急演练是指组织地质灾害应急指挥部成员单位和地质灾害隐患点受威胁群众进行应急响应和疏散避险的演练,可分为地质灾害应急综合演练和地质灾害应急避险演练。

三、地质灾害应急综合演练由县人民政府组织,县应急指挥部成员单位和受威胁对象都要参与;地质灾害应急避险演练由乡镇人民政府或相关部门、单位组织,可只由组织者和受威胁对象参与。

四、县国土资源局每年年初制定地质灾害应急演练计划,报县地质灾害防治工作领导小组批准后,通知相关部门和单位组织实施,县国土资源局负责检查和督促。

五、地质灾害应急演练前应制定科学可行的实施方案,县国土资源局负责方案审查、备案。对由乡镇人民政府或相关部门、单位组织的地质灾害应急避险演练,县国土资源局应派专业人员到现场指导。

六、省级以上地质灾害隐患点每年举行一次应急综合演练,市级及县级地质灾害隐患点每年举行一次以上的应急避险演练。

   

 

(九)地质灾害防治项目和资金管理制度

 

一、为切实规范地质灾害防治项目和资金管理,促进项目高效运行,保障资金安全,发挥资金使用效益,特制定本制度:

二、地质灾害防治资金包括县财政用于地质灾害防治的专项资金、上级财政下拨的地质灾害应急资金和项目资金。地质灾害防治项目包括地质灾害调查、勘查、治理等项目。

三、地质灾害防治项目和资金管理严格执行《湖南省地质环境项目管理暂行办法》和《湖南省地质环境项目资金管理暂行办法》的有关规定。

四、地质灾害防治资金实行专户储存、专账管理、专款专用,接受专项审计。

五、地质灾害防治资金主要用于地质灾害防治的宣传培训、群测群防和地质灾害应急、调查、勘查、治理等。上级财政下拨的资金只能用于相对应的项目,严禁截留和挪用。

六、地质灾害防治资金的使用要做到年初有预算、年内有计划、年终有总结。资金付出要凭真实有效票据,坚持一支笔审批,相关审查审批程序到位。

七、地质灾害防治项目严格按政府采购的要求,采取公开、公平、公正的方式,依法定程序确定承担单位。项目资金的拨付严格按政府采购的要求和合同的约定进行,一律转账结算,杜绝现金支付。

八、地质灾害防治项目从申报到实施和竣工验收要明确专人负责,制定项目进度计划,严格按进度计划推进,同时确保项目质量。

九、地质灾害防治项目实行质量监理制度。

十、地质灾害防治资金使用和项目实施接受社会监督。

 

 

(十)地质灾害危险性评估制度

 

一、为了规范和加强地质灾害危险性评估工作,有效预测和防范地质灾害危害,特制定本制度。

二、凡在地质灾害易发区进行工程建设、编制城市规划、村镇规划、从事采矿活动等都必须进行地质灾害危险性评估。

三、在地质灾害易发区进行工程建设,项目用地选址和用地预审前,负责用地选址和用地预审的部门必须审查用地单位是否提交《建设用地地质灾害危险性评估报告》,没有进行地质灾害危险性评估的建设项目不得通过用地选址和用地预审。

四、采矿许可证审批部门在办理采矿许可证前,必须对《矿山地质环境影响评估报告》认真审查,该《评估报告》中必须有地质灾害危险性评估及防灾规划等方面的内容。

五、严格地质灾害危险性评估从业单位的资质管理和质量管理。承担一级评估项目的单位必须具备甲级评估资质;承担二级评估项目的单位必须具备乙级以上评估资质;承担三级评估项目的单位必须具备丙级以上评估资质。地环部门必须严格把好评估报告质量关,审查评估报告主要编写人员是否具有水文地质、工程地质、环境地质、岩土工程等相关专业中级及以上的技术职称,并持有评估专业技术培训证书。

六、建设用地在做可研报告、项目用地选址和用地预审之前,用地单位应及时查询建设项目是否处在地质灾害易发区。

七、用地单位或矿山企业持地环部门委托书,委托有资质的评估单位进行地质灾害危险性评估或矿山地质环境影响评估。

八、地质灾害危险性评估报告由县国土资源局组织专家评审认定或视情况报上级国土资源部门组织评审认定。矿山地质影响评估报告由采矿许可证审批机关组织评审和认定。

九、实行村民建房选址地质灾害评估制度,村民建房选址要充分考虑地质灾害因素,做到合理避让和有效预防。各基层国土资源所及国土资源局相关股室要做到严格把关,在村民建房审批表中要签署地质灾害评价和防范意见,对确实无法避开地质灾害危险的建房对象,要及时上报县国土资源局组织专家进行地质灾害简易评估,出具评估意见表,作为村民建房审批的要件。

  

 

      
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